交通运输部工程质量监视局李彦武局长在2010年12月上海“全邦交通质量监视站（局）长座谈会”上指出：

针对监理工作有“两个必需”：必需对峙工程监理制不摆荡，必需对现行监理轨制进行重大鼎新……指导监理企业向高级工程咨询公司标的目的成长，推动设计、监理、咨询及实验检测的嫁接与整合。奉行总监负责制，实施监理工程师责任制，是鼎新的根基标的目的。李彦武局长的讲话，为监理鼎新和成长指出了标的目的。

2010年在全国公路扶植座谈会上，冯正霖副部长也提出公路扶植经管要在推动“五化”上下功夫，此中之一就是项目经管专业化。同时，2011年，交通运输部为扶助新疆实现逾越式成长，带动全国18个省市的交通部分组织开展援助新疆21个公路扶植项目，此中75%采取了代建制模式，浙江省公路水运工程监理有限公司也以“监理+代建”的模式介入了援疆项目。

为在新情势下进一步推动监理轨制鼎新，摸索代建经管模式，进修鉴戒外省成功经验，交流监理鼎新工作经验，浙江省交通扶植监理行业协会同浙江省交通运输厅质监局于2011年10月22日至26日组织了赴江西监理鼎新考查调研，在调研中获得了江西交通运输厅质监站、江西省高速公路投资集团和江西交通咨询公司的正视，出格听取了江西交通咨询公司实施“监理轨制鼎新与项目经管模式的做法和经验介绍等”，访问监理、扶植一体化的井冈山厦坪至眭村段高速公路代建项目现场，领会了江西省在公路扶植代建、监理+扶植一体化成功经验和监理代建中的具体做法，为摸索浙江省监理鼎新工作供给了参考根据。

江西交通咨询公司代建概况

江西交通咨询公司是江西省影响力最大的监理企业，具有工程监理甲级、水运工程甲级、实验检测乙级、公路工程设计丙级、特别自力大桥和特别自力地道监理、交通平安举措措施施工等天资。今朝，江西交通咨询公司同一负责江西省交通运输厅和省高速投资集团投资的高速公路扶植项目代建经管工作，代建了江西永修至武宁高速公路（江西首个咨询监理企业代建项目），浙江衢江大桥（全国首个监理企业在外省承当扶植代建项目）、南昌新八一大桥（首个经管承包项目）、井冈山厦坪至眭村（赣湘界）高速公路（全国首个项目经管与监理归并经管模式项目）等。

今朝，按照《江西省交通运输厅公路水运根基举措措施扶植经管若干划定》（赣交基建字[2011]57号印发），江西省交通运输厅属公路、水运扶植项目均实施项目经管公司专业化经管，公路扶植项目由高速公路投资集团公司部属的交通咨询公司经管，交通咨询公司受项目法人拜托承当项目扶植期经管职能。

采取的代建模式。大部份项目采纳纯真的代建模式，即由江西交通咨询公司作为代建单元，组建现场项目经管机构介入项目经管，总监办、驻地办则经由过程公开招标选择。

另外一种是“监理+扶植”一体化模式，即项目经管与工程监理均由江西交通咨询公司负责，今朝只有井冈山厦坪至眭村高速公路一个项目。

代建天资要求及根据。江西交通咨询公司无专门的代建天资，江西省交通厅核准其进行代建首要是根据扶植部《扶植工程项目经管试行法子》（建市[2004]200号）

中“项目经管企业应具有工程勘测、设计、施工、监理、造价咨询、招标代办署理等一项或多项天资”划定。实施“监理+扶植”一体化模式，则是经由过程省当局赞成，江西省重点工程办公室重点字[2011]5号文根据扶植部《关于培养成长工程总承包和工程项目经管企业的指导定见》（建市[2003]30号）中“具有响应监理天资的工程项目经管企业受业主拜托进行项目经管，业主可不再另行拜托工程监理”的划定，组织实施。

代建人员要求。现场经管机构首要负责人须具有本专业高级职称，熟习国度有关工程扶植的法令律例，政治素质好，营业程度高，具有丰硕的工程经管经验，担当过一项以上大型公路、水运项目或两项以上中型公路、水运项目标负责人；现场经管机构手艺负责人须具有本专业高级职称，担当过一项以上大型公路、水运工程项目或两项以上中型公路、水运工程项目标手艺负责人；财政负责人须具有中级以上管帐职称。对经营性公路、水运项目，现场经管机构还须具有中级以上职称的工程经济负责人。

现场经管机构的党组织负责人和纪检监察负责人由江西省交通运输厅直接委派或拜托项目法人派出。

代建规模和职责。项目法人和代建单元以签定的《拜托扶植合同》为根据，划分责，权，利。首要承当项今朝期工作（项目扶植书、工可、立项报批、用地报批、勘测设计等）、招标采购、征地拆迁调和、工程付出、设计变动审查、缺点责任期和决算等集中经管工作。

代建费用问题。经管费实施批复概算中的扶植项目经管费总包干。此中工程监理费按监理合同付出，设计文件审查费和竣（交）工验收实验检测费按现实发生付出。扶植经管费按照项目经管公司的资金预算分期拨付。项目经管公司进行的项目招标和其他咨询服务勾当可按国度相关政策律例别的计取咨询服务费。

结余嘉奖法子。根据项目拜托扶植和谈和项目扶植经管纲领确定的方针，经由过程监视查抄和查核，从项目质量、进度、投资节制、平安出产、文明施工和廉政扶植等方面，对项目扶植经管工作进行考评。考评成果与项目经管人员的赏罚挂钩。完工验收后，别离按照各公路项目扶植经管方针的完成环境，按拜托扶植合同对项目经管公司进行嘉奖或惩罚。项目决算经审计部分审核核准后，在完成项目扶植方针的条件下，如决算投资比拜托扶植合同商定投资有结余的，投资结余资金的20%至40%嘉奖给项目经管公司，嘉奖资金从项目结余资金中开支，具体比例在拜托扶植合同中予以明白。因扶植经管掉误而未能完全实现项目扶植方针的，将对项目经管公司进行惩罚。

浙江省公路工程项目代建近况及问题阐发

实施代建制，代建单元作为项目扶植阶段的经管主体，可以充实阐扬其社会化、职业化、专业化的优势，提高项目经管程度和工作效率，削减“三超”（超范围、超概算、超尺度）现象，给项目扶植带来好处。作为投资体系体例鼎新的一种有用体例，浙江省也进行了诸多的测验考试，因为浙江省代建制起步较晚，在交通工程扶植现实实施进程中还存在良多不完美的处所。

代建模式今朝，浙江省代建首要有项目法人自行扶植模式、项目法人+工程批示部代建模式、项目法人+专业经管公司的代建模式。

代建近况当前浙江省的交通工程扶植经管首要采取组建工程扶植批示部的模式（由投资单元自行组织或当地交通主管部分组建，以下简称“批示部”），由批示部行使代建的职能。

从今朝的环境来看，较遍及存在长短自力法人主体、姑且组合单元，存在手艺经管人员不足、经管力亏弱、经验匮乏等问题，出格是地市一级的当局投资公路项目，能知足交通运输部（交公路发[2011]438号）文件的是少之又少，首要表示在以下几方面：

人员素质不高，专业化优势难以表现。批示部作为代建单元在人员上多是姑且抽调构成，一个项目一批人，每次根基都是“新手上路”。这种姑且组建的班子常常对根基扶植法式和相关法令、律例不敷领会，缺乏工程扶植专业常识和项目经管经验，难以很好的承当项目经管职责。今朝，大部份批示部还没有响应的代建天资，专业化水平不高，在项目标投资、进度、质量、平安等方针节制上没有很大的优势，没法阐扬代建作为专业经管机构的优势。

机构设置反复，社会资本华侈。代建单元为了行使项目经管的职能，必需健全组织机构，配备一多量经管人员，而监理单元为了行使“五监理、两经管、一调和”的职能也必需配备响应的组织机构和人员，机构反复设置，人员反复设置装备摆设。代建单元、监理单元各自为政，华侈了大量的人、财、物和信息等社会资本。

监视机制缺乏，廉政隐患较大。今朝市、县级处所交通主管部分组建的批示部模式，一方面庞易造成行政权力直接介入工程项目实施，使工程项目缺乏有用的监视机制，另外一方面，轻易发生项目扶植时姑且抽和谐借调人员较、项目竣事后人员安设坚苦的环境，且批示部因为根基上一向在当地区搞扶植经管，较轻易滋长败北问题，廉政隐患较大。

责权不敷清楚，沟通调和坚苦。代建是在工程扶植周期内综合调和各参建单元进行分工合作，整合优化资本，科学完成投资、进度、质量等预期方针。代建单元受业主的拜托既要对监理单元进行经管，又要对施工单元的施工、进度、费用、合同、平安、环保等进行经管，一部份职能与监理单元堆叠，还有一部份职能与业主堆叠，因为现实工作中权柄划分不是很清晰，常常会发生推委扯皮现象，增添没必要要的工作量，进而影响工程的顺遂进行，更有甚者造成业主与代建单元工作不协调，施工单元“多首级头目导”，莫衷一是。施工单元在施工进程中除了要接管监理单元的监视经管外，还要接管代建单元、项目业主的经管。各方动身点分歧，轻易发出纷歧样的指令。为了保证工程的顺遂进行，良多时候都花在了沟通调和上，影响工作的效率。别的，从行业经管角度看，一旦呈现问题，需清查责任时，也很难分清谁是谁非。

实施代建的建议

按照我国现行的政策及代建近况，我们认为奉行监理+代建制是十分需要的，也是十分紧急的。从赴江西调研和浙江省的一些代建实践来看，采取监理代建的体例是监理轨制鼎新的最有用的载体，实施“监理+代建”

二合一模式确实具有很大的优势，可以解决今朝存在的批示部代建单元非自力法人主体，经管气力亏弱、专业化不强、责权不清楚等问题，可以或许阐扬代建社会化、职业化、专业化的优势，提高项目经管程度和工作效率。

监理代建的优势监理单元具有自力的法人主体作为专业从事工程监理营业的经济组织，拥有浩繁的经济、法令、手艺及经管人材，一般具有完美的组织机构和规章轨制和必定数目的资金和需要的举措措施设备，其人员素质、手艺程度、经管能力、营业经验，完全可以胜任扶植工程项目经管工作。并且比拟设计单元，现场经管经验更丰硕；比拟施工企业，经管会更有前瞻性，更客不雅公道。

同时，监理单元拥有响应的监理天资，员工小我也持有响应监理资历证书，在职称、资历、业绩上完全可以知足交通手下发交公路发[2011]438号文件的要求，可以解决今朝代建模式中存在的专业化优势不强的问题。

这也是工程监理初志定位的回归。由监理单元承当代建工作可以改变今朝监理市场低价竞争，社会认知度不高档制约监理行业成长的近况，合适交通监理企业转型成长的需要。

“监理+代建”模式的优势“监理+代建”模式除具有监理纯真代建的优势外，还可以有用解决代建单元与监理单元职能交叉、职责不清的问题，可以削减批示部与监理之间的磨合期。批示部和总监办合署办公，可以极大地简化工作环节，提高工作效率。以往业主、代建单元、监理单元内设机构反复和岗亭反复设置、职责不清，办公、通信、检测等设备反复设置装备摆设，资本华侈的现象将获得有用得改良，实现资本的最优化设置装备摆设。

实施的建议奉行代建制是十分需要的，我们建议要连系我国国情、浙江省近况，选择一至两个项目进行试点，继续摸索监理代建、代建+监理一体化模式，经由过程试探、培育和堆集，进一步完美代建的相关的法令、律例，再逐渐向市场化成长。

主管部分要鼎力撑持。从江西调研来看，在奉行监理代建中行业方管部分的撑持起了决议性的感化。

要节制试点规模。选择一些手艺含量高、专业化要求高的项目进行试点。

节制代建成长进程。起首从扶植期代建起头，逐渐到全进程代建。

天资的节制。在今朝还没有专门设定代建单元天资品级与尺度的环境下，把代建天资与工程咨询、工程监理天资挂钩。

要综合考虑代建费用。宜采取把概算的第二、三部份作为总数，由代建单元统筹利用，经由过程对代建项目实施以质量方针、平安方针、投资方针、进度方针、环保方针、用地方针、手艺前进等方针经管，节余部份就是项目代建费用。

廉政方面。为强化廉政风险防控和资金监管，纪检可以采取交通运输厅委派制，财政可以由扶植单元委派。


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